工作郵箱:用戶名 密碼 設為首頁 收藏本站
您現在的位置:首頁>領導動態
尚春明同志在全國村鎮建設工程質量聯絡員第二次工作會議上的講話

  

統一思想 堅定信心 推動村鎮工程質量水平穩步提高

(2006年5月24日)

 

同志們:

  今天,我們在浙江紹興縣召開全國村鎮建設工程質量聯絡員第二次工作會議。會議主要任務就是:貫徹落實黨中央、國務院領導近期關于社會主義新農村建設工作的重要指示,傳達我部關于新農村建設的工作安排,總結2005年全國村鎮建設工程質量管理工作,進一步統一思想,堅定信心,以貫徹落實216號文和加強技術服務為主題,加速推進全國村鎮建設工程質量監管體系建設,推動村鎮工程質量安全水平穩步提高。下面,我講四點意見:

  一、從建設社會主義新農村的高度,提高對村鎮建設工程質量安全工作重要性的認識

  繼中共十六屆五中全會提出建設社會主義新農村的重大戰略任務后,今年,中共中央《關于推進社會主義新農村建設的若干意見》和 “十一五”規劃綱要對社會主義新農村建設又進行了一系列部署,強調國家基礎設施建設的重點轉向農村,加強農村基礎設施建設。另一方面,近年來農民住宅建設持續增長,據統計,2004年全國村莊實有住宅達205億平方米,農民人均居住面積達到27.9平方米。目前農民自建住宅每年還以2%的速度增長,其中樓房比例增長更快,約占60%,年竣工面積達到4億平方米以上。這意味著,今后幾年,農村工程建設量必將大規模增長,村鎮建設工程質量管理工作任務更加繁重。

  今年2月17日,汪光燾部長在省部級領導干部建設社會主義新農村專題研討班所做的《搞好村莊規劃和治理 改善農村人居環境》專題報告中指出:村莊建設和治理要通過政府幫扶、規劃先行,多部門聯動、政策集成來實現,其中特別提到要加強對農房建設的指導和管理。

  因此,在當前新形勢下,抓好村鎮建設工程質量不僅僅是關系城鄉工程質量問題,而是關系新農村建設發展的大局。各地建設行政主管部門和村鎮建設工作者要滿懷高度的責任感和緊迫感,肩負起新農村建設賦予我們的重大使命,積極主動的投入到社會主義新農村建設中,履行好新農村工程建設質量安全監管職責。

  二、2005年村鎮建設工程質量管理工作進展情況

  2005年,各級建設行政主管部門和廣大村鎮建設工作者,以“三個代表”重要思想為指導,按照統籌城鄉發展和構建社會主義和諧社會的要求,努力探索,務實創新,村鎮建設工程質量管理工作取得可喜進展,各地積累了不少好的經驗和做法。概括起來主要體現在以下幾個方面:

  (一)完善工作機制,建立村鎮建設工程質量聯絡員制度

  去年,我部建立了全國村鎮建設工程質量聯絡員制度,9月初召開第一次聯絡員會議。江西、山西、吉林、廣西、新疆等部分地區參照部里的要求,分別在本地區建立村鎮建設工程質量聯絡員制度,加強信息溝通和工作協調,參照《全國村鎮建設工程質量聯絡員工作辦法》的職責主動開展工作,村鎮建設工程質量管理工作機制正在逐步形成。

  (二)以村鎮建設規劃為先導,加強村鎮建設工程質量管理

  村鎮建設工程管理只有從村鎮規劃這個源頭抓起,才能抓出實效。福建省堅持規劃先行,從規范農村村民住宅建設用地管理程序著手,明確鄉鎮國土資源與建設主管部門在管理中做到規劃、放樣、檢查“三到位”。青海省盡管基礎條件較差,卻努力做到一手緊抓農牧區規劃建設,一手緊抓農牧區住宅建設,下發了《關于加強農牧區建設工程質量安全管理的意見》、《青海省農村牧區住宅建設指導手冊》等文件,在新一輪村莊建設中強化工程質量安全管理。

  (三)突出重點,開展村鎮建設質量專項整治工作

  不少地區結合實際,針對突出問題,找準村鎮工程質量監管的突破口。一是將農村中小學危房改造作為質量監管重點。去年全國教育系統開展對農村中小學校舍的危房改造工作,各地建設主管部門積極配合,深入鄉鎮進行驗收指導,做了大量艱苦細致的工作。二是切入村鎮建筑市場整治,為村鎮工程質量把關。如湖南省針對預制構件市場混亂,大量無生產合格證的預制構件流入村鎮建設施工工地,造成村鎮工程存在嚴重質量隱患的情況,組織開展預制構件專項整治工作,收效明顯。三是大膽試點,以點帶面,充分發揮鄉鎮試點區的示范作用。北京市以舊村改造為契機,強化村鎮建設質量管理,注重舊村改造中涉及建筑質量、安全、節能方面的專項檢查,以及新材料、新技術的推廣應用。湖南省、遼寧省在本地區選定村鎮工程質量安全監管試點區(縣),及時推廣經驗。

  (四)廣泛開展形式多樣的技術服務活動

  一是加強宣傳引導,轉變農民建房觀念。如福建省結合自身特點,提出農民新建住房推廣“一二三四”建房模式(即一戶一宅地,二戶并聯體、三層坡屋面,四面裝修齊),積極引導有建房任務的村鎮和有建房意愿的村民建設拼聯式或聯排式的住宅,鼓勵合作建設多層單元式住宅,集約用地。引導農民向中心鎮、中心村集中,引入文明生活方式。優選科學合理、符合當地生活習慣的標準圖建房,提高農民建房科學性。

  二是組織開展送技術下鄉活動。一年來,以服務為中心的技術下鄉活動相繼在各地全面展開,為新農村工程建設營造良好的氛圍,也為村鎮建設工程質量管理創造良好基礎條件。今年3月21日,我部在北京舉行“建設社會主義新農村—農房建設送圖下鄉”活動,免費向全國1887個重點鎮發送了“小城鎮住宅系列標準圖集”。各地也結合本地區實際,精心組織編制農民住宅圖集或村鎮住宅通用圖,免費為農民發放。如遼寧省、云南省、福建省都采取競賽、評選、聽取農民意見等方式,提高圖集適用性;江西省借鑒移民建鎮經驗,率領專家服務團對全省20個縣100個鄉鎮的庫區、深山區農村住宅工程開展專家技術指導;北京市組織建筑企業與試點村的“對口聯系” 制度,形成“一幫一”的技術服務機制。

  此外,一些地區將防災抗震與村鎮工程質量管理密切結合起來,也取得了很好經驗。

  三、當前村鎮建設工程質量安全工作存在的問題

  在總結經驗和肯定成績的同時,我們必須清醒地認識到,當前村鎮工程建設仍然存在很多問題,村鎮工程質量水平與城市相比差距還很大,村鎮建設工程依然是質量安全事故多發區域。2005年,全國發生在鄉鎮的建筑施工三級以上事故6起,死亡31人。分別占全國建筑施工三級以上事故總數的14%,死亡人數的18.2%。村鎮工程質量安全態勢不容樂觀。

  村鎮工程質量安全監管工作面臨的問題,主要表現在四個方面:一是村鎮工程建設管理的法律法規和標準不全。現行國家法律法規、技術標準以及管理制度,還不能完全適合當前農村和村鎮工程的實際,相關研究遠遠落后于城市;二是村鎮工程建設的質量安全觀念不強。不僅是農民自身建房的質量安全觀念和意識不強,還有部分地方政府主管部門及領導的村鎮工程質量責任意識仍有待提高。“重生產、輕建房”、“有新房無新村,有新村無新貌”的現象都反映出當前村鎮建設的一些問題。三是村鎮監管機構人員經費等嚴重不足。大部分地區村鎮建設工程質量安全機構尚未建立,限額以上村鎮工程沒有納入質量監管范圍,村鎮工程質量監管責任和參與各方質量責任沒有落到實處;四是村鎮工程建設市場混亂,技術指導與服務不夠。一方面村鎮工程建設的設計、施工等方面還大量充斥著無資質、低技術水平的隊伍和私招亂雇人員,導致其設計和施工質量低下,另一方面縣、鄉鎮及村莊主管部門也缺少專業技術力量,難以對村鎮工程建設實施有力的指導。

  以上問題說明,村鎮建設工程質量安全工作亟待加強。此外,我想強調兩點,一是聯絡員會議是我們推動村鎮建設質量安全工作的重要平臺,各地應給予充分重視。會議前,我們要求各地報送去年村鎮質量工作情況的總結材料,但至今還有6個省沒有報上來,至少說明有些地區對這項工作重視不夠。甚至黑龍江、甘肅省聯絡員竟無故缺席會議,對此,在這里提出嚴肅批評。二是當初建立這項制度時,部里要求各地明確一個部門來抓這項工作,并沒有要求一定要對口,各地區可以根據實際情況確定。但是一旦明確了負責部門,這個部門就必須本著對工作負責的態度,履行好工作職責。在當前開展村鎮建設工程質量安全工作還有很多困難的情況下,更需要我們統一思想、堅定信心,齊心合力抓好這項工作。

  四、關于2006年村鎮建設工程質量監管工作

  2006年村鎮建設工程質量監管工作要貫徹落實今年全國建設工作會議提出“堅持統籌城鄉發展,加快改革和創新,轉變城鎮發展模式,整治村容村貌,提高城鎮化發展的質量和效益”的工作要求,結合全國村莊整治工作會議的精神,按照“體制機制共進、監管服務并舉”的思路,把握三個重點,做到一深入、三推進。

  首先是把握好村鎮建設工程質量工作的三個重點:

  (一)以貫徹執行216號文件為主線,突出農村基礎設施、城中村改造和鄉鎮公共建筑三類工程,強化村鎮工程質量監管

  當前,按照中央和部里對新農村建設工作的要求,農村基礎設施將成為國家資金扶持重點,重點鎮建設、城中村改造和村容村貌整治是今年部里統一部署新農村建設工作的重點。因此,今后一段時期,我們要繼續按照《關于加強村鎮建設工程質量安全管理的若干意見》(建質[2004]216號)的要求,重點抓好限額以上工程的監管和其他項目的技術指導與服務。對限額以上工程必須按照國家建設工程法規和標準,執行施工許可制度,接受縣級主管部門的巡查和鄉鎮級質量監督檢查。要對工程的地基基礎和主體進行跟蹤檢查,及時消除質量隱患,確保工程質量安全。各地建設主管部門要加強對這類村鎮建設工程的執法檢查,將城市工程質量檢查工作逐步延伸到這三類工程。

  (二)結合村容村貌整治,加強村鎮建筑技術指導服務工作

  村鎮建筑技術指導服務是我們提高村鎮工程建設水平的重要途徑。我們起草的《關于加強村鎮建筑技術指導服務工作的通知》,將把農村道路、給排水設施、垃圾處理、公共活動場所等農村公共基礎設施、農房改造以及農民自建房建設作為技術指導和服務的重點,不斷擴大技術指導和服務的廣度和深度。該《通知》經大家討論、修改后下發。各地要結合《通知》要求,做好兩方面工作:

  一是大力開展以“技術下鄉、標準下鄉、圖紙下鄉、服務下鄉”為主題的四下鄉技術服務活動。要組織設計、施工、科研院校等單位參與到村鎮工程服務中來,通過宣傳、培訓和技術咨詢等形式,充分激發農民群眾的主觀愿望和參與意識,多渠道、多角度為農民提供技術服務支持。技術服務不能僅僅停留在為農民提供科學合理的建房方案和施工技術知識上,還要宣傳和引導農民將農村建設與建設資源節約型、環境友好型社會相結合,注重個人建房與村莊村貌和諧,提高質量安全意識。

  二是改進住宅通用圖集的編制和推廣工作。各地區要結合自身特點,不斷改進村鎮住宅通用圖集、抗震構造圖集和農村建房指南等編制和推廣工作。在圖集、指南等編制中,要尊重農民意愿,體現地域風格,適合農民生活習慣,逐步宣傳新的設計、環保、節能理念。

  同時還要引導農村公共基礎設施建設優先推廣適用技術和材料,通過示范,逐步擴大推廣范圍,帶動農村建設技術水平提高與資源節約。

  (三)以宣貫《房屋建筑抗震設防管理規定》為契機,推動農房抗震防災管理工作

  農房抗震防災工作一直是村鎮建設管理工作的一部分。今年4月1日起,《房屋建筑抗震設防管理規定》(部令第148號)正式施行。圍繞宣貫和落實148號令,要突出抓好三個方面,一是加強村莊與集鎮防災規劃的編制、實施工作。編制與實施村鎮規劃是農村防災減災工作的第一個關口。目前,我部正在抓緊《村莊與集鎮防災規劃標準》起草修訂工作,力求盡早出臺。各地要積極推動這項工作。二是進一步強化村鎮抗震防災工作。各地特別是抗震設防地區要逐步建立完善農村建筑抗震防災設計技術和管理工作體系。三是加強對臺風、洪水、泥石流等自然災害頻發地區的預警應急指導和安全管理。地質災害易發區,要根據《滑坡崩塌地質災害易發區城鎮工程建設安全管理指南》,強化安全監管和指導,提高城鎮建設工程項目抵御災害的能力。沿海臺風多發地區要逐步建立預警和避險預案,在臺風季節切實加強農村抗臺風工作的指導。這項工作司里將在明天召開的全國抗震辦主任會議上做進一步要求,這里不再詳細說明。

  其次是抓好這三項重點工作,必須做到“一深入,三推進”:

  (一)深入開展村鎮建設工程質量調查研究工作

  調查研究是我們工作的基礎,不了解鄉鎮、村莊的建設管理的問題,不摸清質量管理的難點,就找不準有效推進工作的方法。村鎮建設管理工作同樣反映出“三農”問題的共性,攤子大、底子薄,缺財少力,村鎮工程質量管理可以說是千條萬緒。但是我們不能強調困難而一味地“等、靠、要”。所以,我們必須深入鄉鎮、村莊,全面掌握村鎮建設工程質量安全的實際狀況,研究解決質量安全監管存在的實際問題。從各地總結情況看,這方面的實際調查研究工作開展的還不夠。希望大家深入下去,多做認真細致地調查研究,熟悉本地區不同階段村鎮工程質量發展態勢,了解各縣(區)的差異,研究創新不同經濟條件區域村鎮工程質量監管制度和方法。

  (二)大力推進村鎮工程質量管理制度建設

  村鎮建設工程管理體制和機制是當前制約村鎮工程質量監管工作的根本原因。村鎮建設工程的相關法律法規和制度建設還有大量的工作要做。據了解,今年初天津市剛剛出臺了《天津市村鎮建設工程質量安全管理工作指導意見》,北京、四川等地區也正在制定有關的管理辦法。各地要逐步建立健全村鎮工程質量管理制度基本框架,加速制度建設的步伐。一要按照《建筑法》、《質量條例》等法律法規規定,盡快建立村鎮建設工程質量安全責任制;二要建立村鎮建設工程質量安全事故上報制度,擴大監管、監控范圍,縮小監管盲區;最近,我們草擬了《關于加強村鎮建設工程質量安全事故快報工作的通知》,這次做為待議文件提請大家會上討論。建立這個制度就是要突破以往對村鎮工程“管不了管不好”的觀念,更加全面地掌握村鎮建設工程質量安全事故信息。三要建立健全適合村鎮建設工程特點的巡查制度,強化村鎮限額以上工程質量安全巡查制度,進一步明確巡查監督的程序、方式和方法。

  (三)加快推進監管體系建設,建立健全村鎮建設工程管理機構

  按照建設部《關于加強村鎮建設工程質量安全管理的若干意見》(建質[2004]216號)要求,“各級建設主管部門應整合監管資源,特別是縣級建設行政主管部門應建立對市場、質量、安全管理進行統一管理的工程管理機構”,這正是基于縣鄉級普遍缺少監管資源的情況提出的。按照216號文,村鎮建設工程管理服務機構直接指導和服務于村鎮工程特別是縣級建設主管部門不能監管到位的限額以下工程。但是目前大部分地區的鄉鎮級尚未真正建立起這樣的機構,更沒有配備相應管理人員,導致質量監管責任不落實。當前各地區要抓住新農村建設這個大好時機,積極爭取地方政府支持,落實質量安全監管職責,加快建立縣、鄉級村鎮建設工程管理機構建設,切實把村鎮建設質量監管責任落到實處。村鎮建設工程質量安全事故上報制度和巡查制度的落實要依靠縣、鄉級村鎮建設工程管理機構以及村莊建設管理人員來完成。

  (四)穩步推進村鎮工程技術力量培訓工作

  各地要研究制定相關措施,有計劃、有步驟地把村鎮工程質量技術培訓納入到農村人才培訓和農民工職業技能培訓工作中。結合《建設部關于貫徹〈國務院關于解決農民工問題的若干意見〉的實施意見》(建人函[2006]80號)的有關要求,從三個層面加強教育培訓、普及技術知識,增強基層技術力量,一是對村鎮建設管理人員包括縣、鄉鎮級,進行工程建設質量法律法規和施工管理知識的培訓,提高基層管理人員的質量技術指導和服務能力;二是在改進和完善農民工職業技能鑒定制度、建立建筑業關鍵工種就業準入制度等工作中,強化農民工建筑技術知識培訓,特別是對農民工匠進行施工技術知識的培訓,提高村鎮工程一線操作人員的技術素質和能力;三是將不定期的技術下鄉活動轉化為定期短訓班,針對有建房意愿的農民,提供工程基本知識和建房過程中的重點部位和關鍵環節的專業技術知識,為保障農民自建房質量打造群眾基礎。此外,在充分挖掘農村自身技術力量的同時,要鼓勵科研、設計和施工技術人員深入農村,支持一些城市的勘察、設計、施工、監理企業向農村建筑市場發展,引導城市技術力量流向農村建設,切實發揮城市支援農村,城市建設帶動農村建設的作用。

  同志們, “十一五”時期是為社會主義新農村建設打下堅實基礎的關鍵時期,也是農村全面建設小康加速推進的關鍵階段。今年是“十一五”規劃的開局年,也是推進新農村建設的第一年。我們要抓住機遇,扎扎實實做好村鎮建設工程質量工作,為社會主義新農村建設做出新的貢獻。

  謝謝大家!

    版權信息 |
    主辦單位:中華人民共和國住房和城鄉建設部
    地址:北京市海淀區三里河路9號
    郵編:100835
    承辦單位:住房和城鄉建設部信息中心
    電話:86-10-58934114(總機)
    e-mail:[email protected]
    梦幻西游手游网页版 长沙麻将 三同 fg美人捕鱼规律 北京11选5最新开奖走势图 长沙麻将机批发市场 捕鱼欢乐炸海神指南如何升级 海南4 1彩票开奖结果 2020如何网上赚 钱龙捕鱼漏洞技巧 河北11选5前3组和值表 体彩飞鱼开奖查询