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建設部副部長黃衛在《住宅建筑規范》、《住宅性能評定技術標準》、《綠色建筑評價標準》發布宣貫會上的講話

  

                (2006年5月11日)

同志們、朋友們:

  由建設部組織編制、審查、批準的國家標準《住宅建筑規范》、《住宅性能評定技術標準》、《綠色建筑評價標準》已與國家質檢總局聯合發布。這三部標準的批準發布,是貫徹落實科學發展觀,落實黨中央、國務院關于建設資源節約型、環境友好型社會,大力發展節能省地型住宅和公共建筑,制定并強制推行更加嚴格的節能、節水、節地、節材標準的又一項重大舉措;也是進一步提高住宅和公共建筑品質,維護社會公眾利益,構建社會主義和諧社會的一項重大舉措。

  今天,我們邀請國務院有關部門、各省、自治區、直轄市建設主管部門的有關負責同志,部分設計單位、生產企業的代表以及新聞單位的朋友們,在這里舉行三部標準規范發布宣貫會,目的是加強對建設領域節能、節水、節地、節材標準的宣傳,提升全行業乃至全社會重視和使用工程建設標準的意識。要從資源能源的節約與合理利用的高度,提高嚴格貫徹執行工程建設標準的自覺性,強化對工程建設標準實施的監督管理,進一步發揮工程建設標準的約束和引導作用,促進住宅和公共建筑建設的健康發展。

  下面,我談幾點意見。

  一、要充分認識工程建設標準在建設資源節約型、環境友好型社會中的重要地位

  資源環境約束與城鄉建設和經濟快速增長的矛盾,已經成為我國經濟社會發展面臨的嚴峻挑戰。前不久,我們組織了全國建筑節能情況調查,從2000年到2004年,按節能標準設計的項目只有58.53%,按節能標準建造的項目只有23.25%。在去年的《公共建筑節能設計標準》發布宣貫會上,我也曾強調,設計單位、施工單位、開發單位一定要嚴格執行建筑節能強制性標準。我們發現,在沒有按照建筑節能標準設計的單位里,有大設計院也有小設計院,因此,各級建設主管部門一定要認真抓好標準的落實。建筑節能是個大戰略,是落實科學發展觀,建設社會主義和諧社會、環境友好型社會的非常重要的環節。建設部要加強標準的實施監督。只要不按照強制性標準去做,不按照國家的標準去做,一味遷就開發商或者業主,那就要受到處罰。作為設計單位首先要遵守國家的標準,現在有些設計人員經常向我們訴苦、抱怨,覺得自己沒辦法,開發商、業主有這個要求,我們不按照做,就沒有活干,這不能成為違反強制性標準的理由,這是個非常嚴肅的問題,我們在建筑節能這個問題上,態度是非常堅定的。我們現在有很多的強制性標準,比如,在建筑節能和結構安全上,就絲毫不能含糊。當然,設計人員在結構安全上,不好說業主怎么要求,我就怎么做,不管安全了。但是,現在大家的思想認識在一定程度上還存在認為節能是無關緊要的。希望建設部的有關部門和省市配合起來,要抓典型,要抓做的好的,也要抓做的不好的,典型主要抓大院、大的單位,要是大院、大的單位不能帶頭做好,整個設計市場就不可能把國家的標準落實好。

  黨的十六屆五中全會提出,要把節約資源、走可持續發展道路作為基本國策,加快建設資源節約型、環境友好型社會,確定了“十一五”期末單位國內生產總值能源消耗比“十五”期末降低20%左右、生態環境惡化趨勢基本遏制的目標。中央經濟工作會議要求,2006年務必在節約能源資源上取得明顯成效。為此,我們要抓好節能省地型建筑的發展,制定并強制執行節能、節水、節地、節材標準,加強工程建設標準體系建設,全面促進建設市場各方主體節能、節水、節地、節材,保護生態和環境,發展循環經濟,在建設資源節約型、環境友好型社會中充分發揮先導作用。

  工程建設標準作為建設活動的基本規則和技術準則,涵蓋了規劃、勘察、設計、施工、驗收、運行管理等各個環節。而發展節能省地型住宅與公共建筑的實質,就是在建筑的全壽命周期內充分體現節能、節水、節地、節材以及環境保護的要求,在保證建筑安全性、適用性、經濟性的基礎上,實現建筑的可持續發展。

  工程建設標準為節能省地型建筑提供了技術支撐和實施依據。因此,發展節能省地型建筑,離不開工程建設標準化的基礎性作用。建設工程的地址選擇、規劃布局、造型、建筑施工方法、各種建材以及建筑產品的使用,對各種資源能源的合理利用和消耗程度有很大影響。據有關資料反映,我國建筑能耗約占全國總能耗的30%,如果加上建筑材料的生產,能耗還要更高,用水約占城市總用水量的47%,使用的鋼材和水泥分別約占全國總使用量的30%和25%。我國每年城鄉新建房屋建筑面積近20億平方米,其中大量的建筑為高耗能建筑;既有建筑近400億平方米,大量的也是高耗能建筑,一方面這是當時的歷史條件下遺留的產物,我們當時還沒有強制性標準。另一方面還有相當的比例是我們設計人員、設計單位沒有按照標準做的,特別是近幾年,也遺留下大量的非節能建筑,所以,我們一定要把好關。目前,我國單位建筑面積能耗高于發達國家。對如此量大面廣、高資源消耗的建設,建筑業及其相關產業能不能切實貫徹“節能、節水、節地、節材、環保”的要求,發展循環經濟,著力提高資源利用效率,充分發揮工程建設標準化的作用尤為重要。大家是否注意到,“十一五”規劃綱要中直接提到工程建設標準的就有六處,明確提出“嚴格執行建筑節能設計標準,推動既有建筑節能改造,推廣新型墻體材料和節能產品等”、“發展節能省地型公共建筑和住宅”等目標。這在“十一五”規劃中是非常明確的,是黨中央、國務院的重要的戰略部署,其中建筑節能的潛力和空間是很大的,我們要非常重視這項工作。最近我去北歐考察時發現,芬蘭對建筑節能要求是非常嚴格的。芬蘭有很好的節能產品和建筑節能標準,非節能的建筑不能上市交易。所以,非節能建筑,要重新改造,達到節能標準,才能拿去賣,這不完全是標準的限制,老百姓就有這個意識,房子不節能就沒人買。我們也要通過工程建設標準,通過我們的努力來做好節能工作,形成全社會講節能的氛圍。

  工程建設標準是在科學技術和實踐經驗綜合成果的基礎上制定的,具有技術先進、經濟合理、安全適用的特點。工程建設標準化包括了工程建設標準的制定、宣貫實施和對實施的監督,既是貫徹落實黨和國家有關方針政策的具體體現,也是依法行政、落實法律法規規定的一項重要工作。各地建設行政主管部門和工程建設各方主體、有關的管理和技術人員要充分認識《住宅建筑規范》等國家標準的重要性,要切實把標準規范的宣貫培訓和實施監督工作,作為貫徹落實科學發展觀、落實黨和國家有關方針政策、法律法規,加強依法行政的一項重要工作,認真組織宣貫培訓,切實加強實施監督。

  二、要充分發揮工程建設標準在建設資源節約型、環境友好型社會中的約束和引導作用

  根據《標準化法》的規定,標準分為強制性標準和推薦性標準。2000年我們實行了工程建設標準強制性條文。根據國務院《建設工程質量管理條例》和建設部81號令《實施工程建設強制性標準監督規定》,強制性條文就是強制性標準。我們通過發布、宣貫、實施工程建設標準,通過施工圖審查、竣工驗收備案等環節,加強工程建設標準實施的監督管理,約束和引導工程建設活動貫徹落實建設資源節約型、環境友好型社會的要求。

  《住宅建筑規范》、《住宅性能評定技術標準》于2006年3月1日起實施,《綠色建筑評價標準》于2006年6月1日起實施。這三部標準的制定和發布實施,對落實2006年政府工作報告中提出的“抓緊制定和完善各行業節能、節水、節地、節材標準,推進節能降耗重點項目建設,促進土地集約利用。鼓勵發展節能降耗產品和節能省地型建筑”的要求,具有重要意義。《住宅建筑規范》是我國第一部以住宅建筑為一個完整對象,從住宅性能、功能和目標的基本技術要求出發,在現有《強制性條文》和現行有關標準的基礎上,全文強制的工程建設國家標準。《住宅性能評定技術標準》是我國第一部關于住宅性能評定方法、衡量住宅綜合性能水平的推薦性國家標準。《綠色建筑評價標準》是我國第一部從住宅和公共建筑全壽命周期出發,多目標、多層次,對綠色建筑進行綜合性評價的推薦性國家標準。后兩者都是在《住宅建筑規范》等強制性標準的基礎上,進一步引導住宅和公共建筑向更加科學、更加節約資源、更加注重性能要求的方向發展,將對我國住宅和公共建筑的建設、使用、維護、管理發揮重要作用。

  《住宅建筑規范》是我國第一部具有技術法規性質的工程建設強制性國家標準,也是我們對標準規范編制思路的一次有益的探索,具有以下四個方面的特點:

  1、全文強制。全部條文均為工程建設強制性條文,必須嚴格執行。其規定既有現行標準的要求,涵蓋現行有關的強制性條文,也有根據需要規定的應當達到的基本要求。

  2、以住宅建筑作為一個完整的對象。涉及了建筑的內外部環境、結構、功能、設備、設施、使用、維護、管理等各領域的技術要求。

  3、體現性能化原則。主要規定了住宅建設在結構、防火和使用安全,衛生、健康與環境保護,噪聲控制,資源節約和合理利用以及其他涉及公眾利益方面,必須達到的指標或性能要求。

  4、全面兼顧、突出重點。在系統規定住宅建筑必須滿足的有關要求的同時,重點突出了與節能、節水、節地、節材有關的技術要求,以及維護公眾利益、構建和諧社會、城鄉統籌等方面的要求。

  《住宅建筑規范》的使用對象是全方位的。是參與住宅建設活動的各方主體必須遵守的準則,是管理者對住宅建設、使用及維護依法履行監督和管理職能的基本技術依據,同時,也是住宅使用者判定住宅是否合格的基本依據和正確使用住宅的基本要求。

  《住宅性能評定技術標準》是在《住宅建筑規范》的基礎上,從適用性能、環境性能、經濟性能、安全性能、耐久性能五個方面,對住宅性能優良程度作出評價的指標規定,與《住宅建筑規范》配套使用。體現節能、節水、節地、節材等產業政策,倡導土建裝修一體化,提高工程質量,引導住宅開發和住房理性消費,鼓勵開發商提高住宅性能。我們對房子有一個評定的標準,用規定的評定方法和評定結果來說這個房子好和差,而不是靠開發商的廣告。

  綠色建筑是指在建筑的全壽命周期內,最大限度地節約資源、保護環境和減少污染,為人們提供健康、適用和高效的使用空間,與自然和諧共生的建筑。所以,《綠色建筑評價標準》是在達到《住宅建筑規范》和其他有關強制性條文的基礎上,從節能、節水、節地、節材、室內環境、運行管理的角度,界定和評價綠色建筑的指標規定。

  由此可見,這三部工程建設國家標準從不同層次、不同效力貫徹了建設節約型社會的精神,體現了“四節一環保”的技術要求。前者是約束性、強制實施的,后兩者是引導性、推薦采用的。因此,各地要充分認識工程建設標準在建設資源節約型、環境友好型社會中的約束和引導作用,既要加強標準的實施監督,貫徹國家產業政策、保障群眾利益,又要注重對建筑市場的引導,提高資源綜合利用效率,建設低資源消耗、良好舒適度的住宅和公共建筑,轉變經濟增長方式,實現建筑業的可持續發展。

  三、要大力開展宣傳、培訓活動,加強標準的實施監督,確保《規范》得到貫徹落實

  今年政府工作報告中提出“要在全社會廣泛持久地開展資源節約活動,使建設資源節約型社會深入人心,蔚成風氣”。開展標準的宣貫活動,是其中的重要內容。各地要充分認識到工程建設標準作為工程建設活動的基本技術、經濟、管理的依據和準則,宣貫實施標準是保證建設工程符合國家經濟建設和社會發展的方針政策、執行法律法規的最基本手段。要充分認識工程建設標準在建設資源節約型、環境友好型社會中的約束和引導作用。

  三部國家標準從確定立項編制之日起就備受關注。比如,《住宅建筑規范》在征求意見期間,我們在全國分六個片區專門征求各地意見,并召開有關專題論證會,收到以電子郵件、電話、信函等方式反饋的意見共5000余條,充分反映了社會各界,從普通群眾、輿論媒體到政府主管部門都十分關注和重視這部規范。在整理意見的基礎上,編制組數易其稿,最終經我部審查并批準發布。我參加了《住宅建筑規范》的審查會議,會議陣容強大,具有廣泛的代表性,參加會議的代表有地方建設主管部門的同志,科研院所、高校、設計院的院士、專家等。

  因此,我們要珍惜這來之不易的成果,要采取切實可行的措施,確保《規范》得到嚴格的貫徹實施。會前,我部已經印發了“關于做好《住宅建筑規范》、《住宅性能評定技術標準》、《綠色建筑評價標準》宣貫培訓工作的通知”,希望各地建設主管部門全面落實《通知》精神,切實把《住宅建筑規范》等三部國家標準宣傳好、貫徹好、實施好、監督好。這里,我再強調幾點。

  1、要切實加強領導。建設節能省地型建筑的政策性、技術性、經濟性很強,全面實施標準的難度也相對較大,需要多個部門的共同努力和協作配合。建設主管部門的主要領導要親自掛帥,各有關部門參加,要有完善的、強有力的組織領導機構,有相應的協調機制,各方共同努力,統一要求,步調一致,協同配合,工作才有成效。因此,我希望各地建設主管部門要及時總結經驗,把發展節能省地型建筑、建設資源節約型社會納入到重要的議事日程,加強領導,建立和完善機制,切實把標準、規范的實施工作落到實處。

  2、要大力開展宣傳。能源資源的節約和合理利用是全行業乃至全社會共同的責任和義務,提高人們的資源節約意識和貫徹執行“四節”標準的自覺性,宣傳工作十分重要。各地建設主管部門要緊緊抓住三部國家標準發布這一有利時機,充分利用各種渠道,組織形式多樣的宣傳活動,廣泛宣傳能源資源節約和合理利用的重要性,宣傳《規范》的地位和作用,擴大《規范》的影響。今天,有許多新聞單位參加了會議,我希望通過大家的報道,營造一種崇尚節約、反對浪費,資源節約、標準先行的社會氛圍,為強化《規范》的實施提供輿論基礎。

  3、要認真組織培訓。貫徹實施標準,前提是了解、熟悉并掌握標準。三部國家標準首次發布實施,必須組織好標準的培訓工作。目前,我們已經對下一步的培訓工作做了總體安排,而且提出了明確的目標和要求,希望各地建設主管部門高度重視,結合本地區實際,擬定具體的培訓工作計劃。部里要求年內使本地區從事住宅建筑設計、監理、施工圖設計文件審查、工程質量監督以及管理等單位的主要管理人員和技術人員普遍輪訓一遍,一定要予以落實。這里我再強調一下,一是各地建設主管部門要組織好宣貫培訓工作,這次部里專門召開發布宣貫會,專門舉辦培訓班,各省區市的建設主管部門也要抓好這項工作。另外,設計單位也要抓好這項工作,現在設計單位的任務比較飽滿,設計人員主要精力都在業務上,培訓、學習的時間比較少,所以,設計單位也要重視,我和設計人員接觸時,發現普遍存在對新的標準、新的規范、新的技術不熟悉,甚至連名稱都不知道。設計單位回去后,可以做一下摸底調查,是不是這樣的。我們建筑業還要走出去,連對自己國家的標準規范都不熟悉,怎么走出去?對國外的就更不了解。我們現在每頒布一部標準,許多國外的設計部門、建設部門、相關部門都會和我們討論,我們都要對外公布,都要征求意見,所以,大家一定要注意這個問題。設計單位、施工單位等企業,競爭主要靠技術,可是我們現在這個方面重視的不夠。重視技術交流,重視人員的培訓,是一個單位特別是以技術為生存依托單位的重要基礎,沒有這個就逐漸喪失了競爭力。我們現在競爭力不強,原因在哪里?就是技術不強。通過標準規范的培訓,來提高整體的素質,是非常重要的,也是很重要的手段,非常有效的平臺。大家要重視這項工作。

  4、要強化監督管理。從去年的全國建筑節能檢查情況來看,雖然各地都加強了標準的執行力度,但標準的執行情況還不是太理想,需要進一步加強標準的實施監督的力度,尤其是《住宅建筑規范》是對住宅建筑的各個方面的基本要求,不僅政府部門要加強監督,還要發揮用戶、媒體等社會力量的監督作用。我提個建議,《住宅建筑規范》實施一段時間后,抽查一部分大設計院,然后把檢查的結果向全社會公布,看看哪些設計單位是有法制觀念的,是嚴格遵守國家的法律法規、標準規范的,是貫徹執行科學發展觀的,還有哪些設計單位做的不好。

  同志們,在建設領域提高資源綜合利用效率,倡導節能、節水、節地、節材、環境保護是一件功在長遠、利國利民的大事,我們要增強緊迫感和使命感,從基礎抓起,從眼前抓起,認真做好《住宅建筑規范》、《住宅性能評定技術標準》、《綠色建筑評價標準》的宣貫、實施和監督工作,真正把科學發展觀落到實處,共同為加快建設資源節約型、環境友好型社會做出貢獻。

  另外,感謝在建筑節能領域許多的研究人員、設計人員,他們多年來非常重視、呼吁全社會來關注建筑節能,為建筑節能做了大量有效的工作。我們的《規范》能夠比較快地出臺,與我們廣大的設計人員、建設主管部門的有關同志以及研究單位長時間關注、致力這方面的研究,形成了很好的技術積累是分不開的。應該說,建筑節能是非常有前景的,我們工作也是非常有基礎的。

  通過這幾部規范,來總結我們這段時期努力的成果,推動資源節約,節能潛力是非常大的,所以,我們一點不說這是套話,資源節約確實是一件功在長遠、利國利民的大事。我們每一個人在做具體工作的時候,也都是在做一件功在長遠、利國利民的大事,希望大家共同努力。

  謝謝大家!

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